监军制度的出现是皇帝为了加强对远方的军队官员的监督，确保军队对皇帝忠诚。
这个制度虽说饱受诟病，但其出现也是有客观原因的。
为什么会出现监军？
那是因为自古以来既是良将又是忠臣的人很少很少。
没有办法的情况下，君王才会起用有才能的大将。同时任命对朝廷忠心之人去制约善战的大将，使得军队属于朝廷和君王。
这就是监军最本质、最基本的任务。
历朝历代因为监军昏庸无能，引出不少悲剧。
都夹杂着无数鲜血，轻至一军败亡，重至一国覆灭，不能不令人感慨！
不说明朝，就说大唐。
安史之乱时，一代名将高仙芝以及封常清就被监军、昏官出身的边令诚诬陷杀害，对阻拦安史叛军带来了严重的恶果。
可在最近几十年的大唐，监军制度又为大唐的延续带来了不小的帮助，正是有监军监视各藩镇节度使，才让大唐得以继续延续。
就说黄巢之乱中，作为天下兵马都监的杨复光立下赫赫战功，同时这位宦官出身的监军也曾平定王
仙芝的叛乱。
所以说，宦官充任监军并不是一文不值，只是毁誉参半而已。
但有一点可以肯定。
监军可能引悲剧。
然而，若不监军，那么连引悲剧的机会也没有。
那个时候，不是军队叛变，便是军队被人轻易剿灭。
这也是为什么李柷要复设监军的原因。
用忠君爱国的观念去替代信仰，虽说凝聚力没那么强，但也要比啥也没有好。
所以他思虑过三，便决定把监军制度下放到厢、团一级，通过对这三级的主官进行监督。
“陛下，此举是否过于大胆？”张承业犹豫了半天，只能用‘大胆’二字来形容，“这么做可能会引起很大的反响，有可能还是不好的。”
“爱卿认为应该如何？”李柷虚心地请教道。
“陛下若想加大对禁军的控制，老奴以为下放到厢一级便可。若一口气在军、厢、团设立监军，军中将领不一定能接受得了。”张承业猜出圣上是打算改革监军制度，就顺着对方的话说了下去。
“爱卿的意思是只在军、厢两级设立监军？”李柷迟疑
道。
“陛下，可以先这么试试。”张承业肯定回道。
“那爱卿认为何人充任监军合适？宦官？文官？还是武将？”李柷淡淡问道。