“维持都督府？内阁是什么意思？”李柷好奇问道。
李珽主动开口解释，“回陛下，臣以为既然河北道设道管理，北面和东面有安东大都护府，西边是大同都督府，更北边也有室韦都督府，没必要设立下都督府。
而且在道内设下都督府，也不便管理，也容易造成拥兵自重，布政使、行军司马无法节制。”
李柷随即看向枢密院，“枢密院这边是什么看法？”
宋瑶跟李存璋对视了一眼，得到对方眼神示意后，随即站出来，“回陛下，臣以为河北道不能完全依靠安
东大都护府和大同都督府。
就以室韦都督府为例，虽然属于大同都督府管辖，但位置偏远，又以室韦人担任都督，他日很有可能背叛朝廷。仅靠武州的兵力，难以防备草原骑兵的南下，臣可以为可以设一下都督府。
不过内阁担任无法节制，臣以为这下都督府以武州为主，不节制新州。然后在草原上设立多座守捉城，划归其管辖。
对付草原民族，仅靠大军出草原并不能有效征服。历数之前千年的历史，汉朝和隋朝虽然击败过北方游牧民族，但时隔数年或者几十年又会卷土重来，所以才有长城的出现。
我大唐初期的策略便不错，直接设都督府或都护府管辖，但也有不足之处。臣以为想要控制草原，必须以城池分割草原，这样草原各部族便难以坐大，自然只能臣服于我大唐。
可以沿御夷镇、怀荒镇等，修建数座、甚至十数座城镇，延伸到饶乐都督府和室韦都督府，这就能成为朝廷北方边境的第一道防线，也能有效控制饶乐和室韦两座都督府。”
听到宋瑶的建议，李柷点了点头，比较认同，“枢密院都是这个意思吗？”
李存璋也随即行礼回应，“回陛下，从目前来看，这的确是一个比较有效的办法，可以一试。”
李柷沉吟了一会儿便做出决定，“既然如此，那就设立武州都督府，下辖武州。怀荒镇、御夷镇和多伦镇升为守捉，每个守捉兵员额定两千人，划归武州都督府节制。
这三守捉的地理位置过于偏南边群山，不能有效控制草原，让大同都督府在这三守捉北面寻两到三处地势易守难攻且水源充足之地修建守捉城，于武州都督府的三守捉互为照应。”
“臣遵旨！”
李柷这么一说，众臣自然不会反对，其实内阁这边也有人建议设立一都督府，只是反对的声音更大。
设置守捉城倒是折中选择，除了驻守的士兵稍微麻烦一点，城内的百姓并不用太过担心。
因为大唐到如今已有三百年，早就提供了很多解决的办法。
首先是驻守士兵的家属，考虑到这几座守捉城太过偏远，家属来的不多。所以想要解决人口问题，就只能通过内地的犯人和本地的各部族牧民。
加上安东大都护府也需要人口，所以接下来移民屯边和犯人流放得偏向北方。