土地其实能够养活这么多人，只是为了利益，大量的粮田改为了桑田。这部分田产不出粮食，但改回粮田吧，又要白白损失一大笔税赋。
“既然如此，朕就依十五叔之见，于安徽江苏两省之上，再设一江南总督。总督江南地方、提督军务、兼理粮饷、盐政，以敬谨郡王尼堪为江南总督。”
在福临的设想中，江南总督的主要任务有两个，一个是将多余的人口迁到人口稀少的地方去，还有一个就是着眼于江西浙江两地。一旦两个任务完成，江南总督这个官职就要裁撤掉。
用尼堪做这个总督，就是想让他积累一波功劳，让他能够坐稳这个郡王爵。
在平定江南的过程中，尼堪的功劳并不足以封郡王。最终能够从贝勒升为郡王，是因为褚英这个努尔哈赤的嫡长子脉，没有出一个王爵。
褚英有三个儿子，长子杜度和次子国欢已经去世，只剩下一个尼堪还活着。
虽说褚英有这样或那样的问题，但他对大清的建立有很大的贡献。如今大清已经入关，褚英这一脉却没有个王爵，多少有些说不过去。
阿济格都封亲王了，给尼堪封个郡王，一点也不为过。
“张卿家陛辞的时候，朕曾给他下了一道口谕，富户之田全部没入官府，让他鼓励百姓垦荒。前五年免税，第六年到第八年征两成税，从第九年开始恢复正常。”
“如今看来，此谕有失偏颇，富户棉桑之田没入官府，粮田分与百姓。同时下诏废除乐户奴仆等贱籍，给他们恢复平民身份。”
福临说完，又看向列位臣工，询问道：“诸位爱卿还有何见解？”
“陛下，江南之地商业发达，店铺林立。迁出富户时应有所区分，名下无田产者，不必进行强迁，只征商税即可。名下有田者，以百亩为限，超过百亩，无论家资多少，尽数迁出。”
洪承畴这是给福临前一道迁移富户的诏书打补丁，有些只做生意的人，没必要迁走。只要他只想着做生意，不想着用做生意赚来的钱买田，留下来的作用更大。
商税也是一笔不菲的收入，而且朝廷更喜欢商税。现在田税收的是实物，田里种什么，官府就收什么。
实物保存的成本可不低，而商税收的是现钱，搞个库房锁上就行。
对于洪承畴的建议，代善等人虚心接受，先说自己考虑不周，表示会立马作出更改。
见内阁成员说的热闹，掌管都察院的谭布也不甘寂寞：“陛下，还应从各地抽调三院能吏前往江南，快速将三院的班子搭建起来。有些作恶多端的人，臣看没必要迁走，查清楚其恶事后，直接抄家就是。”
多尔衮不就是在山东这么对付孔家的吗，罪行重的人迁走不是便宜他们了吗，还浪费粮食。一刀砍了，受他们压迫的百姓只会鼓手称赞。
或许谭布的初衷是想增强都察院，大理院和通政院的权柄，但是他的建议却能够收获不少民心。奴变频发的江南，光一个废奴还不够，还得让有些人得到应有的惩罚。
一人计短，多人计长。在座的官员或多或少，都将自己的想法说出。有建议禁止私学，兴办官学的，有建议在江南地区开一次恩科，录取本地贫寒学子为官的。
还有的建议，对江南之地的旧明吏员做一次考核，通过考核的授予大清的官职。官员就不要了，除非是技术类的官员，真正办事的吏员，还是可以吸收一二。
很快，官员们的建议变成了一道道的旨意，是纸上谈兵，还是真的有效果，就得看官员的实际治理了。