北风关的战事随着贾煜奇袭之策的谏言和众将一番商议最终敲定下来，远在莱城的林佑安并不知道这些，更不知道因为自己的缘故，与他不合的廖元已然请命出征万泉山，誓要与他比个高低。
如今摆在林佑安面前的，却是生死攸关的大事，因为杨纬回来了，他率领着四万多人的大军距离莱城不足五十里。
莱城城外，林佑安站在一处新挖的土丘上，指挥着城中的青壮们有序的逃回城中。
这些人都是琼国人，是他这些时日用着各种办法鼓动、包括重赏从城中请来帮忙的。
虽然林佑安是伊人，是入侵者，城中的百姓是琼人，这伊人打了琼人，按理说琼人应该恨他们伊人才是，可偏偏琼国这几年，百姓的日子过的极苦，一日两餐，毫无着落，可谓是生不如死，而世家豪门，地方乡绅的日子倒是愈发的滋润。
林佑安占了莱城，第一件事就是晓谕全城伊国的律法和政策，并且将莱城粮库和钱库打开救济全城穷苦的百姓，号召他们来帮助伊国大军守城，凡是来协助守城的百姓，不仅有粮吃，还有钱拿，这样诱人的条件自然吸引了大多处在饥饿线的百姓们前去投奔，这些钱不是他林佑安的，花起来自然不心疼。
在收拾人心方面，他林佑安不仅将伊律说出来，更是做了出来，为此，他不惜客串了一波为民做主的青天大老爷，处置了数个出了名的恶霸乡绅。
并且张贴告示，告诉城中的琼人百姓，伊国人的治民政策，这些政策大都是总治府俞为民亲自颁布的法令，与琼国的法令相比较，真是一个在天，一个在地。
单那一条，凡百姓登记造册的耕种之地，不允任何形式的买卖，且五口之家十亩田产所出之粮，只允官府十税二，除此之外，严禁其他苛捐杂税，这条法令一经颁布曾在伊国内引起一片喧哗，而这种喧哗的本身是底层百姓对于国君以及总治府的推崇，而这条法令更是被百姓们亲切的称呼为：“护民令”
如今这条法令在琼国的莱城现身，一经林佑安张贴出来，就引得城中百姓们激动不已。
他们都是穷苦出身，大多数人也都曾经有地，可这地却是越种越穷苦，却勤奋努力，日子却一日不如一日，到最后甚至连口饱饭都吃不上，这种情况不仅在莱城，乃是与在整个琼国都是常有的事情。
护民令的下一条，更是让城中许多的百姓拍手叫好，法令如下：
“凡耕种土地超出十亩，且不足五十亩，家族人丁不满二十人的，按照十税三收缴田赋，若田亩超过一百，不满五百，家族人丁不满五十的，按照十税四收缴田赋，若田亩超过五百，且家族人丁不满一百的，缴纳十税五的田赋，若人丁超过限额，赋税多征五分，凡家中亲属，亲眷，在册仆役，家丁，女眷，都按族中人丁计算”
这条法令的补充，证明伊国的税法，是富人多收税，穷苦之人少缴税，这样做虽然会得罪大量的世家豪门，但同样会照拂无数穷苦的百姓，并且从一定程度上遏制土地兼并和豪门大户畜养私兵的情况。
只是这种法度必须有一个适应的过程，而这个过程势必要经历血与火的洗礼。
正因为林佑安颁布了符合时宜的政令，这才让城中的琼国百姓，发自内心的偏袒着伊国大军，心甘情愿的为他们做事。
随着大量的沟渠，陷阱，深坑布置在莱城的三道城门前，没有一寸土地是完整的。
从城关上了望过去，眼前的土地上，犹如被人挖掘的坟茔一般，一座座的耸立在眼前，密密麻麻的数量让人有些头皮发麻。
城外的人群都纷纷逃回城中，除了林佑安本身率领的五千军士以外，城中又招募了五千青壮协助林佑安防守莱城。
看着城中的琼人百姓自发守城，林佑安也第一次见识到，民心所向四个字的真正含义。