这个世界有其特殊的地方，不可能全都按照地球那一套照搬照抄，就像你在这个世界禁枪试试？
街上迎面走来一个人，说不定那把枪都能把你崩了，尤其是那些小城，没有完整的监控系统，没有人工智能的辅助。
别说天黑出门了，就是白天走人少的街道都不安心，所以需要大量的人力来维持治安。
而一个城市没有能力供养那么多的人，佣兵团管理制度也就应运而生。
佣兵团管理城市虽然带来了剥削和各种黑暗，但是你不得不承认有秩序的黑暗比起无序的混乱要好的多。
就像一个暴君再残暴的时候，他也顶多是民不聊生，顶多活的艰难，可是一旦乱世到来，人命就贱如猪狗。
这是这个世界的共识，也是普遍采用并被认可的制度。
而且佣兵团管理还有一个好处，那就是转移了矛盾，到时候剥削和黑暗百姓恨的是佣兵团，城卫军则成为大家心中主持正义的希望，不再直接面对民众挣的不仅不少，还当了好人。
不仅仅是城里，包括城外的防线，清剿防线内的荒兽，维持聚居点的相对安全，这些都离不开佣兵团的功劳。
就像原本的临海城，佣兵团城内城外的规模总和是一千，一百个就是十万人。
如果没有这十万佣兵，那临海就要再养十万城卫军，贡献点都拿来给下面的小兵蛋子发工资了，那些上层拿什么提升自己的实力？
不过余七安不用遵循这个规矩，他不缺贡献点，也不缺给高层提升的物资，所以他没有再允许大规模发展佣兵团，这种跟保安团一样的佣兵团跟余七安理解的士兵差距甚大。
所以，既然底层逻辑变了，那上层建筑也必须跟着变了。
当然你让余七安自己发明一套也不现实，只能在原有的制度上进行修改打补丁了。
余七安打算先把能定的定下来，首先就是梁满囤，妥妥的农业部长，把种地看的比什么都重要。
接着就是蓝染，当初培养他是想当队友的，不过一直以来，对方就是有上进的心，却被余七安一直困在琐事里。
现在好了，第一批镇城佣兵，余七安打算给他一个名额，既然想当战士，那就脱离管理职务。
正好余七安这边迅猛扩军之后急缺大量的中高层军官，以蓝染的资历，当一个师长是绰绰有余的。
老冉经历过残疾然后恢复，见惯了人清冷暖，几次卧底之后，现在胆子比以前小了，而且人到中年自知进步的空间有限，最近已经几次表示想退到二线。
余七安打算让他接手蓝染，让他城管会的活，接下来主要就是管理临海城的各种民事。
一个城市最重要的就是吃，接着就是教育医疗，这是提升百姓幸福感的基础设施，而且教育和科技也代表着临海城的未来。
老冉还将管理临海城的扩张工作，好在不用他亲自上手，这些他只需要管理下面的人，看他们有没有干好就行了。
陆城则作为老冉的副手，主要负责民生工作，他有一颗仁慈的心，余七安自然把他安排到能发挥圣母作用的岗位上。