楚王中已经住进了郑邑内的诸侯之馆,楚王中一点也不担心郑骀会对他不利,因为只要郑骀没疯,就不可能对他不利,而且楚王中还带着三千精锐部队。
郑骀来到诸侯之馆后,便对楚王中说到:“孤势单力薄,若将国土分封于卿大夫,便无力与罕氏相抗,唯设县方可与之制衡。还请楚王助孤设县。”
“可。”楚王中根本就没有把郑国放在眼里,很爽快的便答应了郑骀。
随后郑骀在楚王中的支持下将故丰氏领地设为了鄢陵县,将故游氏领地设为长社县,将棐林邑和菟氏邑设为尉氏县。
郑骀让乐良兼任鄢陵县令,向康兼任长社县令,菟氏邑农正梁元任尉氏县令。
县令掌治民,显善劝义,禁奸罚恶,理讼平贼,恤民时务,秋冬集课,直接上计于郑骀。
县下五家为伍,设伍长一人;十家为什,设什长一人;百家为里,设里长一人。里、什、伍之民以相检察,有善事恶事,以告监官。
十里为亭,设亭长一人,主求捕盗贼;十亭为乡,设秩、三老、游徼、乡佐各一人。秩主知民善恶,为役先后,知民贫富,为赋多少,平其差品;三老掌教化,凡有孝子顺孙,贞女义妇,让财救患,及学士为民法式者,皆扁表其门,以兴善行;游徼掌徼循,禁司奸盗;乡佐主民收赋税。
由于鄢陵县和长社县是边县,又设障塞尉,掌禁备他国犯塞。
郑骀为赏有功者,设乡大夫、亭大夫。乡大夫、亭大夫只食其乡、亭,不能治民。乐良本为菟氏邑大夫,改封为乡大夫,其诸子皆封亭大夫。由于郑骀领地有限,只有乐良、乐洪、向康等少数人受封乡大夫、亭大夫,余者皆赏钱粮丝帛。
郑骀不可能尽除丰氏、游氏,于是他便封了一些有威望之丰氏、游氏族人为乡大夫、亭大夫,以及任命了一些丰氏、游氏中有才能的人为官吏。
丰氏、游氏小宗在丰氏、游氏得势之时本就待遇不高,因此他们对郑骀的封赏还算满意,便开始拥护郑骀。
郑骀为了稳固政权还将行政权和兵权独立了出来,也就是区分文武官员。
郑骀设卫尉、丞各一人,主掌宫门卫士,宫中徼循事。
卫尉下设公车司马令、丞、尉各一人。公车司马令掌宫南阙门,凡吏民上章,四方贡献,及征诣公车者;丞选晓讳,掌知非法;尉主阙门兵禁,戒非常。
卫士令、丞各一人掌南宫卫士。
左右都候各一人,丞各一人,主剑戟士,徼循宫及国君有所收考。
宫掖门,每门司马一人,凡居宫中者,皆有口籍于门之所属。宫名两字,为铁印文符,案省符乃内之。若外人以事当入,本官长官为封荣传;其有官位,出入令御者言其官。