一开始，A市内只有之前经历过玛雅病毒的滇海区有针对性地改进了原有的避难所，增加了单人隔间，并增加了避难所数量。因为不在生化袭击地点附近，滇海区警力充足，而且因为发现及时，犯罪苗头被扼杀。虽然缺乏应急演练，但是至少认真制定了应急预案，整个滇海区民众快速完成避难，拥有了一个稳定的开局。
而A市其他辖区没有对现有的避难所进行改造，对于国家提出的应急演练只是在部分学校做了做样子，应急预案虽然提交的很快但是和往年的没有实质区别。所以遭到生化袭击后，客机迫降地点附近完全组织不起有序的避难和营救，失去了秩序；没有受到袭击的区域也因为避难所位置不够而引发了恐慌，民众哄抢打砸店铺，基础设施瘫痪无法组织足够人手也无法找到足够的材料进行维修。部分辖区还出现了官员私藏救灾物资的恶性事件。
在滇海区管理好内务后，警民联合派出了救援队营救其他区域受灾民众，许多官员认为这只是因为滇海区在这次灾难中拥有先天优势，在罗兴国受到表彰后心生嫉妒，纷纷拒绝使用直升机的申请。当滇海区没有使用直升机就完成明面上的了望塔计划后，了望塔对于各区的救援行动提供了极大的帮助，这反而让当初不肯借用直升机的官员脸上更加难看了。一些官员急于证明自己挽回面子，强行要求封锁线外的军队经过简单训练就在大风天空降，希望能控制混乱的城市中心区域。
空降部队和大量在城市中心区域的人遭遇情报不明的迷雾变成感染者后，虽然宣称有超过97%的装备成功回收了，但是实际上这个数字是虚报的，相当多的装备流落到城市中心区域。因为已经完全失控，城市中心区域各个派系间为了武器、食物、饮用水、医疗用品以及居住场所爆发了争夺战，最终名为自由军的民间武装在混战中胜出，夺取了迷雾区域的控制权。
同一时间各个市辖区内允许民兵持有武器，而封锁线因为西北风和迷雾影响被迫后撤，自由军趁机尝试突破军队封锁逃出A市，被军队击退。但是已经吓破胆的官员已经因为空降部队团灭难辞其咎，担心封锁线被突破会罪加一等，抽调了驻扎在钢铁厂的部队加强封锁线。
民兵力量最强的峰岳区负责人于伦担心钢铁厂防守空虚会被自由军偷袭。为了保住钢铁厂，于伦派遣民兵准备强行入驻钢铁厂，结果因为自由军在峰岳区和滇海区民兵中安插了卧底，故意激化双方引起了战斗，趁机暗杀了双方负责人。
原本自由军计划不费一兵一卒让峰岳区和滇海区产生仇恨自相残杀，好在有军队及时控制局势，保留了双方大部分的民兵力量。之后自由军主动袭击返回峰岳区的民兵，让峰岳区无力再应对自由军的攻势只能退到封锁线附近寻求军队庇护。
之后面对自由军逐个击破的方式发难，还没能处理好民众避难和基础设施维护问题的各个区只能带着民众后退到封锁线附近。有些官员就连撤退工作都来不及完成，出于贪生怕死的本能自己搭乘直升机逃离了。由于军队无法深入迷雾区，自由军的势力发展的越来越大，一度在12月中旬发展到了3万人的武装规模。而没有被迷雾覆盖的避难所因为自由军的袭扰不得不被荒废。
然而自由军没有能力维护基础设施，也没有这个想法，只是仗着庞大的武装力量要求国家提供一块区域供自由军和迷雾中的民众生活。
所以在各区粮仓被人为故意烧毁后，滇海区因为有备用方案而没有受到太大影响，只有少量人员因为害怕，听信自由军的广播后逃往自由军的势力范围，其他区听信广播的人则更多。
实际上，自由军的粮仓也被烧毁了，广播里的只是假象，而这些人带来的食物和水都被收缴了起来，这些人每天分到的食物比原来的还少。这时他们才发现自己被骗了，但是自由军的武装力量人数众多，没有人敢逃跑。
空投物资根本不足以供应那么多人，人数越来越多的自由军却已经无处可抢，物资储备开始见底，更加糟糕的是基础设施基本全部停摆，生活质量大幅下降。不得已，自由军再次把目光放到了滇海区，在通过卧底了解滇海区民兵数量后，趁着暴风雪武直无法起飞的时候袭击滇海区。
只不过自由军没想到的是，滇海区已经完成了另一个了望塔计划，而江斌也提前侦查到了自由军的动向，在滇海区民兵信息化作战和本地作战的双重优势下，自由军的这一波部队大败。