寝宫内书房，刘平安让人在桌子上铺上了一张巨大的东北部地图，他要仔细研究一下几百年来混乱无比的辽东。
如今的辽东太过于混乱，虽然辽东有将近四万户百姓，但说不好听的，人口全都集中在辽东南部地区，沈阳以北全是各部族的天下。
就算大晋辽东镇兵马驻扎地辽西都没有多少百姓，朝廷给边军运粮食都要从内地转运。
这次入侵辽阳的瓦和部只是辽东众多瓦和部的分支，首领那图阿麾下只有不到2000兵马，另外瓦和部跟东胡人不一样，他们是渔猎民族，在整个东北分裂成十多个部落，大的数千户，小的也有数百户。
在辽东的瓦和部有两部，一个是阿彭部，有三千户，一个就是进攻辽阳的会山部，他们的老祖宗全都是从白山黑水迁移过来的。
在刘平安看来这些白山黑水的悍勇之士一旦有充足的铁器、战马供应，会危害整个辽东，甚至关内。
刘平安抚摸着地图想起了女真一族，他们跟瓦和族太相像了，都是渔猎民族，因为常年打猎，几乎每个男丁都是一名合格的战士，根本不是大晋那些种地百姓比得了的，一旦瓦和一族出了一位了不得的人物，嘿嘿，那会是一场大祸。
刘平安有点为难，光靠武力驱逐肯定不行，人家往林子里一钻你都找不到人，等你走，人家再回来还会骚扰百姓，要是那样，想要向沈阳以北移民，几乎不可能，连老百姓的安全你都保证不了，你如何种地。
但不管咋样，首先要做的是必须把在开原以南的瓦和人驱逐到北面去，绝不允许他们渡过开原一线。
等时机成熟，在发兵彻底解除瓦和人武装，实施改土归流，别狩猎了，全都给我去种地，然后在源源不断从关内移民，他相信定会为大晋解决掉未来的大患。
可想让关内百姓往北面去可没那么简单，背井离乡是小事，主要原因是距离太远，远到会令所有人望而却步。
刘平安决定放大招，辽西和沈阳以北的抚顺，铁岭、开原几乎没有大周百姓，要想百姓愿意迁移关外，只有一种办法，那就是免田税，而且是一劳永逸的永远把田税免掉。
到时候朝廷就可以直接在本地购买粮食，转运粮食实在麻烦，万一关内出现问题，辽东边军一定会断粮，用本地兵，本地粮食，会省去不少麻烦。
刘平安自认为自己的方法不错，当他在第二日跟几位重臣说起此事直接被工部尚书袁成章打击的体无完肤。
“皇上，你这个法子没用的，百年前武宗皇帝看到瓦和人势大想要往辽东北部迁移百姓，武宗皇帝不光免除当地赋税，而且愿意每户给5两银子，可结果呢？呵呵，没人去。”
“为何？”刘平安眼珠子差点瞪出来，免田税都没人去，简直无法理解。
袁成章还没等回话，胡桥生在一旁插嘴回道：“距离远是一方面，主要还是士绅豪族作祟，陛下你想想，把百姓迁移走了，他们的地谁来种，所以各地都不放行，还有就是关外安全得不到保证，傻子才去。”
刘平安冷哼一声，他对于如今大晋士绅豪族并不担心，但你要迁移数万户百姓到关外确实不是一件简单的事情。
“陛下，等辽东镇驱逐开原以南的异族后，移民肯定是要移民的，但光免税没用，耕牛，种子，加上北地寒冷，还要补贴一些钱财，我相信只要朝廷愿意花钱，还是有人会去的。”
“实在不行，就强制无地百姓迁移，哼……反抗者就抓起来。”袁成章冷飕飕的说道。
“你...你这奸臣，怎么无缘无故抓捕百姓，人家不去关外你就抓人，袁成章，你就是奸贼。”胡桥生怒了，他越来越厌烦这个四姓家奴。