同时，商人要想最终通过贩卖食盐获利，需要经过几个步骤，漫长的周期使得商人需要投入的成本较多，因此，很多成本少的商人无力参与经营，只有富人才能够长期投入经营，这也导致了食盐经营的不平衡和垄断现象。同时，由于贩卖食盐利润较大，意欲垄断食盐贩卖的盐商就会勾结政府官员，政府官员本身也想要从中牟利，这样就导致了官商勾结、滋生腐败。还有就是明朝官吏滥发盐引，大量得商人转运物资得到得盐引却无法兑换成食盐，大量得商人因开中法破产，而权贵却在其中上下其手，大发横财。
所以赵佶给开中法定下了几个规矩，一来就是必须缴纳实物，不准折色或者就地采购，只允许商人从外地转运物资或者在本地招募百姓开荒种地，二就是不允许滥发盐钞，开中得青盐必须少于宋夏禁榷的青盐，保证商人的利益，否则大量商人破产，朝廷的信誉就不复存在了。
但是韩忠彦还是比较谨慎，说道：官家，开中之法，事关边防，不可轻忽，不若今岁先择一路试行，看看效果，再徐徐图之。赵佶点点头说道：韩相持重之言，到时候政事堂与三司商量，择一路施行看看。
范纯礼继续说道：官家，臣听闻，官家欲整顿都门禁军？置将操练？
赵佶点点头说道：吾确有此意，都门禁军，军号繁杂，兵额不齐，吾早就准备整顿都门禁军了。范纯礼说道：整顿都门禁军，固然是好事，可是势必裁汰大量老弱，就算是降等厢军，恐怕也收容不了那么多人，到时候裁汰的士卒，如何安置，官家，政事堂可有方略？
章惇作为枢密使，当仁不让的出来解释道：范知府，禁军士卒，照惯例，不能胜任上禁军者，降等入厢军，或发给钱粮听其自谋生路，还有的就编为剩员。
赵佶还是第一次听说剩员这个概念，章惇赶紧给赵佶解释了，所谓剩员，就是军中老弱，不能胜任职务的士卒军官，保留军籍，减半薪水，这项政策称之为剩员，在各个军中都有存在。剩兵顾名思义是指各军种中有年老或因疾病不能征戎的给予保留军籍，将军俸减半并留在军中从事杂役。按规定凡十将、将虞候官至六十五岁、军士至六十岁，须降充剩员直至退役。另外军中有疾病者也要降充剩员，剩员只能充当军中杂役并领取原来一半以下军俸，剩员的比例大概在宋军中占十分之一，他们主要从事各种杂役。
但是剩员一般都是用于安排安排低级军官，普通士卒是轮不到这个待遇，对于大部分的普通士卒，遣返归农是主流的安置方式，说起来这项制度比较人性化，自今老病者遣乡归农，无勒召人承替。其缺员，并自京补选。对归乡种田的退役士兵官府发给一定量的粮食，另外给钱、粮、地还永远的免税。
在王安石为相的时候，河北、河东进行了大规模的置将操练，也裁汰了大批的老弱士卒，如熙宁四年七月诏：拣诸路小分年四十五以下胜甲者，升以为大分，五十已上愿为民者听。同时对拣退者的家属还给以必要的帮助，对裁汰的士卒及其家庭，军中拣退人如果有死亡，州军不支请给，其妻其子遂为穷民，已许指荒闲田耕种，支与一年请给，令买牛种，免租税丁役，使为永业。按照制度来说，宋军对退伍士卒还算能做到有个基本保障。
赵佶问道：国朝一向如此安置裁汰士卒，范知府有何意见？