赵佶站在亭中，望着波光粼粼的水面，心中不断的思量着，到底应该怎么权衡，水军是未来的发展方向，没有强大的水军，不管是市舶司的关税还是占城的稻米，都不过是镜花水月罢了。但是眼下最重要的就是战马，就是组建骑兵，没有强悍的骑兵，怎么夺回燕云，和女真人争锋？但是国库岁入就这么多，不可能同时支应两件事，如何取舍，就是赵佶现在最重要的问题。
两位宰相就静静的站在赵佶身后，默不作声。
赵佶问道：现在国朝一名马军，要耗费多少银钱？
章惇说道：一名马军的话，两匹战马需八十到一百贯，马甲、兜鍪、兵仗、铠甲等需一百贯，还有战马消耗，人员粮饷等也需五六十贯钱。
听了章惇的话， 赵佶在内心思量着，就现在都门禁军的六万骑，仅战马装具，就要耗资一千二百万贯，国朝每年岁入的八分之一，还不要说每岁的人吃马嚼，战马的自然淘汰，都是一笔巨额开支，更何况除了都门禁军之外，陕西驻泊禁军，河北、河东禁军中的马军也要充实，都是需要不菲的开支。
赵佶想了一会，生存才是最重要的，若是自己连女真人都搞不定，难道跑到海上去做海贼王吗？
赵佶问道：计相，现在每岁能拨出多少钱给水军？水军造船确实需要不少经费。三司能挪用的经费有多少？
赵佶想得不错，既然没办法两头兼顾，那么现在肯定要把主要精力放在骑兵上，但是水军也不能放下，在登州和广南西路各建立一支强大的舰队，能够运输投送大批禁军和一定远洋能力的，其他市舶司，主要建设近海缉私的舰队，保障市舶司的税收，待有钱了之后再建设水军。
还有一个要命的问题，大宋的水军，多在河湖作战，海上作战的经验和装备都不足，宋军在内河湖泊里使用的车船等战舰并不适用于海战，要从内河水军向海上水军转变，建造以福船为主的海船才是真的，至于什么盖伦船，不好意思上辈子只玩过盖伦，盖伦船长什么样都没见过，再说了，炮都没有，搞什么盖伦船。
吕惠卿想了一会说道：官家，水军之前一年最多一百二十万贯的经费，但是今岁将各市舶司还要组建水军，还有厢军水军升格为禁军水军，都需要开支，今岁可以给水军的，恐怕只有五十万贯左右。
赵佶问道：给五个市舶司各造一百条海鹘船用于缉私，还要给登州、广南西路各造二十条大海船，以供军用才行。
吕惠卿算了一下说道：官家，就按最低算，造五百条海鹘船、四十条大船，也需要一百万贯，而且还要招募军士，后续船只的维修都需要钱财，臣的意思，登州现在也没有战事，可以暂时不急造船，广南西路现在急需，应该先紧着广南西路造船，海鹘船也不必一次造这么多，先造五十只每处即可，够用即可，先用即可。若是一次造船太多，恐财政负担不起，也没太大意义。