海上的轰鸣声，也惊动了岸上的人。
东夷府码头上的了望塔，有士兵在那里每日观望。
他们看到海上有烟火燃起，便报告给柴进。
柴进便命人乘海船前去查看。
得到的回报是，海上有两伙人打了起来。一家船上挂着哪吒旗，一家船上挂着安字旗。
听到安字旗，柴进心里咯噔一下。
梁山上下，最恐惧的人莫过于潘小安。梁山军占领鲁东南之后，甚至于没有再敢北上。
登州蓬莱岛一线，那里竖着大宋白虎郎的石碑。
宋江和吴用都明白，潘小安立这石碑的意思。
“这块地方，我要罩着，你们不许来这里。”
宋江与吴用商议之后，就命令大军，退回潍州。
他们与潘小安隔线对峙，互不打扰。
柴进得到这个情报，感觉事关重大。便赶忙跑去东夷府府衙，向宋江禀报。
宋江自从来到东夷府之后，反而喜欢上这个地方。
他命人继续修盖，刘良臣没有修盖完的府衙。
宋江打算在东夷府长期居住。这广阔的山海，可比那水泊强上许多。
宋江听完柴进的报告，良久无语。
“军师，你对这件事怎么看？”
吴用捋捋胡须，“公明哥哥，咱们不必在意。
那安字旗的船，便是潘小安的船。咱们也无需理会。
潘小安此刻在海上与别人战斗，他根本无暇顾及陆上。
便是他想来陆地，咱们只需紧守海岸，他能耐咱们如何？”
宋江听的连连点头。“军师所言极是”
“咱们梁山此刻坐拥如此多的土地，紧靠赋税，便可维持大军用度。
至于海上之事，咱们也不擅长，不如索性封闭如何？”
宋江提出这个建议。
“公明哥哥说的对。为了防止潘小安从海上偷袭，我也觉得还是封闭海上通道比较好。”
宋江见吴用认同自己的主张，便让他写下告示。
“公明哥哥，若是那些渔民不同意怎么办？”柴进询问。
柴进掌管码头，他知道每日都有渔民出海捕鱼。
“柴兄弟，政策需用严法。如果有人再敢下海捕鱼，你就给我杀。”
宋江说到“杀”字时，满眼都是杀气。这杀气让人不寒而栗。
吴用便起草了告民书：
告示张贴之日起：凡东夷府百姓，不可有一人出海，不可有片木入海。
凡违令不遵者，第一次仗三十，罚银三两。第二次仗五十，罚银五两。第三次，斩立决。
这是宋江下达的封海令。海边码头，海岸线上，有柴进派人十二时辰进行巡逻。
附近靠海为生的渔民，各个哭丧着脸。好在，还有潘小安分配给他们的土地。
当初潘小安给这些渔民办理证件，每次出海需在码头报备。
这样做不是为了收费，而是防止有渔民遇到风浪，遭遇危险。
东夷府的海船，可以按照数量前去救援。
而分发田亩时，潘小安也每人给了他们二亩地。
“东夷府的政策可以不变，但是宋庭的政策会有所改变。
一旦不能下海捕鱼时，你们渔民也可以靠着这几亩土地为生。”