皇上打算营建第二个京师都城了，为了选址，他找来了先帝修建大兴城的宇文恺。宇文恺字安乐，号名父公子，出身于鲜卑武将功臣世家，自幼博览群书，有精巧构思，深谙历代典章制度和多种工艺技能，负责规划和兴建了大兴城，一举名扬天下。
宇文恺向皇上建议选址在洛阳城。洛阳古称神都、洛邑、洛京，洛阳居天下之中，因地处洛水之阳而得名，是华夏文明的发祥地之一、丝绸之路的东方起点，自夏朝至大隋时期，都有不少帝王将洛阳设为都城，尤其东汉时期，更是达到了鼎盛。
皇上听从了宇文恺的建议，并亲自率领随从，亲自巡视了洛阳城。他登上邙山俯瞰整个洛阳城，洛阳横跨黄河中下游南北两岸，地处伊洛盆地，这个盆地由洛河与伊水冲积而成，北临黄河，四周群山环绕，地形势态东西平坦，易于防御。
皇上亲自巡视之后，立刻回去召集众臣商议，皇上和宇文化及、杨素等的提议，当然是为了国家社稷着想。洛阳作为中原核心，西控突厥、东抚齐鲁、北定辽东、南接淮扬，而且“控以三河，固以四塞，水陆通，贡赋等”，这个地方只有洛阳城。
众臣听后，也都十分赞同。毕竟，如今四海平定，国内平了汉王之乱，也是安享太平，再加上有高祖皇帝的开皇之治，也确实有这个实力。
皇上杨广对洛阳作为都城，十分满意。于是任命宇文化及、杨素为洛阳东都工程的首领，负责一切建筑事宜，并任命宇文恺为大将，辅佐宇文化及和杨素实施建城事宜。为了保证充足的劳动力，杨广当即决定，每个月在全国征讨奴役共二百万人，奔赴洛阳修建都城。
遥想当年，秦始皇帝修建秦陵，征集七十万民工，用了三十九年，而皇上杨广为了早日建成东都洛阳，尽早迁都，每月征集二百万民工，只用了一年，浩大的工程，东都洛阳就修建完成了。
竣工后的东都洛阳城，南对伊阙，北倚邙山，东逾廛河，洛水横贯其间。整个洛阳城分为宫城、皇城、外郭城三部分，同时在洛阳附近修建显仁宫，在洛阳西筑西苑。城内置山、海、湖及水榭、亭楼、台观、殿阁、宫院等。为保证都城供应，他还修建了当时全国最大的粮仓之一含嘉仓。
至此，皇上杨广，终于很快就完成了西都长安，东都洛阳的伟业，掀开了他两都皇朝的历史篇章。
整个东都洛阳城，仿佛只能用宏大、豪华、雄伟来形容了，宇文化及、杨素、宇文恺等人，揣摩透了皇上的心思，完成了这一雄伟建筑，殊不知这里面又有多少百姓的血泪，正如后来司马光的《过洛阳城》所写的那样：
四合连山缭绕青，三川荡漾素波明。
春风不识兴亡意，草色年年满故城。
烟悉雨啸黍华生，宫阙簪裳旧帝京。
若问古今兴废事，请君只看洛阳城。
一边忙着修建新城东都洛阳城，另一边，宇文化及、杨素、宇文恺三人，就和皇上商量着如何巡游天下。
之前的天下，各路诸侯争霸，南北朝对立，战事频繁，各地沟通交流很不通畅，后来大隋皇帝一统天下，虽然有所改善，但是依然还是有些堵塞不畅，尤其水路，更是严重。虽然先帝在位之时，兴修水利，大有改观。但是先帝奉行节俭，量入为出，投入的不大，自然成效缓慢。
如今新帝登基，杨广好大喜功，一时急于求成。无论是巡游天下，还是货运物资，水运比起陆运靠马车、牛车的运输方式，成本更低，时间更快，因此，打通水上漕运变得迫在眉睫。于是杨广召集众臣商议，打算在前朝修建的各地方性运河的基础上，疏浚河道，开凿出一条横贯全国南北的人工运河。
并肩王杨林和一干大臣，仔细考量一番，也认为出于经济考虑，可以更好的解决北方粮食的供应问题。同时，从军事角度出发，还可以在抵御北部边境少数民族政权，成为战时，迅速运送兵源、粮食物资的战略要道。于是也基本都赞成皇上的英明决断。