第0463回:治西凉三
彭羽的九大步骤之中,第四步、第五步、第六步、第七步皆是围绕着议民制度的建立制定的分布实施表。
他先由各地铺开以推广议民制度,再由以下带上升级到郡县规模,再经全面施行达到人人参与的目的,最后经上下串联以后,升级到州牧规模,换句话说,西凉之中,无人能脱离议民弹劾的范围。
也就是说,议民制度中议民的弹劾权将提高到最大,几乎除了彭羽以外,其他人皆可弹劾了。
到达这步,议民制度才算彻底建立健全了。
至此,彭羽的政治体系第一部分,百姓体系算是完成了。
他能起到百姓参与国政之中,更能起到监督官员的作用,退一步讲,就算达不到预想的效果,他也至少给了百姓一个泄的空间,提供了一个平台,让百姓的呼声能被彭羽听见,能被西凉的上层听见。
百姓体系完成了以后,彭羽就要顺势开启官僚体系了。
官僚体系建设复杂无比,牵涉到各种利益集团,甚至会影响到彭羽的既得利益。
人都是有私心的,而彭羽也知道自己的弱点,无法对身边的人真正狠下心来。
甚至彭羽自我评价,若是日后郭嘉等核心心腹贪赃枉法到天理不容的地步,彭羽是否忍心真的斩杀呢
所以说光依靠百姓监督是远远不够的,他只能从显性出,从而达到让官员不敢明目张胆罢了,而彭羽的官僚体系,就是将官员的权利分解开来,让他们的权利明确,责任也明确,并让官员监督官员,让官员制约官员。
所以彭羽的第八步步骤,就是全面深化政治体系,启动三丞六部制来进行管理了。
何谓三丞六部制
如果说彭羽本人乃是西凉一切政务、军务的最高管理者,那“三丞”,就是彭羽以下西凉政务的最高管理机构,而六部当然就是西凉政务中最高执行部门了。
那三丞
中书丞、门下丞、尚书丞
简单来说,中书丞乃决策机构,门下丞乃审核机构,尚书丞乃执行机构。
这三个机构乃是平级的,互不压制,却又相互制约。
中书丞负责政令的制定,门下丞负责政令的审核,尚书丞负责政令的执行。
总之中书丞负责制定“要做什么”,门下丞负责审核“能不能做”,尚书丞负责具体“该怎么做”。
那六部
吏部、兵部、户部、刑部、工部、议部。
简单来说吏部负责政务非主官官员的任免、调动、升降;兵部负责军务非主官官员的任免、调动、升降及兵籍、器械;户部负责土地、户籍、钱粮、赋税、俸禄等财物事宜;刑部负责刑罚律令的制定及刑罚的审判与审核;工部负责屯田、水利及各类大型工程建设;议部则负责保证言官及议民的议政权及弹劾权。