杨峥一向觉得，陆权和海权就像国家的两条腿，缺一不可。
后世华夏缺少海权，是被人封锁围堵的主要原因。
现在的大秦，陆地上适合耕种的地盘，基本都打下来了。
不过土地总有用完的时候，无论杨峥现在建立的制度多么完善，随着时间的推移，总会出现各种问题，新的士族豪强宗族一定会崛起，土地兼并也一定会发生。
到了哪个时候，如果没有开拓方向，则必然重蹈汉朝的覆辙。
海洋就是大秦的未来。
大海的对面，有玉米、番薯、土豆，还有更肥沃的土地！
为华夏文明注入海洋基因，也是杨峥的夙愿和使命。
也许这个过程需要一百年、五百年，但不能不做。
占领辽东是目光超前五百年，经营海洋则是超前一千五百年！
当然，以目前国中的环境，还是不宜声张，不然主和派们一定会以为杨峥又要征伐海外……
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杨峥只能以海上运粮为由，开设海事司，下辖船、海、文三曹。
船曹负责造船，海曹负责培养航海人员，文曹负责水文、天气、地理、定位等等方面的研究。
以后壮大起来，升格为海部，成为三省六部的第七部。
只要不打仗，朝臣们大多无所谓。
把岭南、江东、江淮、辽东的粮食输入关中，本来也是大秦迫切需要解决的问题之一。
海运无疑能加强对辽东、熊津的控制。
岭南的蔗糖、珍珠、鱼干也能走海运，从长江入建业，从建业朔淝水、颍水入许昌，再由洛水入洛阳，从黄河入关中，或者北上邺都。
整个大秦都联系起来。
糖这玩意儿周朝就有，不过是以小麦熬制了，到了汉代才出现蔗糖。
当然，比较粗糙，基本就是甘蔗汁熬干过滤而成，被称为“柘浆”。
海运和运河体系就相当于华夏的任督二脉。
河北将与江东更紧密的联系在一起，江东也能与岭南更紧密！
第一步总是难走的。
太学里并没有多少人通晓海事。
当年灭吴，建业城近万名工匠被招入工部，留在大兴，其中不乏大量的造船匠人。
杨峥的规矩是，做任何事之前，先弄个大纲，在纸面上完成。
所以首先让工匠们把造船的技艺写下来，编纂成《船政》一书，收录进《泰兴大典》之中。
不过这也是一个巨大的工程。
不看不知道，一看吓一跳，这时代不仅有楼船，还有各种辅左船型，海里面的，江里面的应有尽有。
“越多越好，越详尽越好，财力和人力无须多虑，你们在图纸和工艺上，可以尝试改进，若有所成，朕重赏之！”杨峥的野心不仅是要把船造出来，还要形成一个体系，不断升级改造。
“谢陛下！”工匠们大喜，在吴国，他们哪有这种待遇？
一入大兴，便被当成了宝，每人两百亩良田，朝廷还在寸土寸金的大兴划了两个坊，给他们的家卷居住，每年收收租，就可以过的无比滋润。