要问宝祐元年5月的临安，哪个衙门最忙？当然是工部下属工部司和专利司了，天机院积累了一年多的研究成果，在短短的几天之内就全部提报给了工部，每一项专利的认证，几乎都伴随着一套国标的发布。
天机院下面有六个分院和三个部，六个分院里，工程院是最特殊的存在，其它5个研究院主要是负责原理性的研究，而工程院则是负责把它们的研究成果应用到实际生产之中，久而久之，工程院的规模逐渐扩大，大到了比其它5个院的人数加起来还要多的地步，而且随着科研成果的越来越多，科学领域已经开发的方向越来越广阔，工程院的人手也越来越不够用了，哪怕整个天机院一千多能工巧匠，有六百多都在工程院，也是完全不够的。
到了这时候，简单地扩大天机院的规模已经顶不了多大用了，淳祐十二年最后一个季度，天机院就消耗了朝廷整整80万贯的银钱，秦九韶在户部官员的眼中就是洪水猛兽，避之唯恐不及！所以，赵维必须要为天机院另谋出路。天机院的那些研究成果，绝大多数不能直接为朝廷带来收入，大宋朝廷的收入，主要还是农业税，其次是商税和关税，天机院成立以来，最出彩的项目是火药、炼钢、煤炭、蒸汽机，这都是军工和重工业类，军工为战争服务，一切产出都是为了战场上的消耗，是最赔钱的，只是为了抵御外侮，朝廷无论如何都得买单，而重工业是服务于轻工业的，平常人家根本不需要多好的钢铁，也不需要脱硫的焦炭，更不需要一台能顶几十匹马的蒸汽机，所以，江南重工集团这一年多，消耗了近2万吨焦炭，生产了4万多吨5号钢，却积压了大概3万吨的库存，不是5号钢不好用，而是需要用到5号钢的行业实在吃不下这么多！
平常老百姓家里，用到钢铁的地方，也就菜刀和炒锅，这两样用便宜的生铁就可以了，瘦死的骆驼比马大，5号钢虽然依托于平炉炼钢技术，比以往的优质钢降低了很多成本，但是终究比生铁贵得多，这时候的社会中是用不到多少的，最大的用户是军器监下属各个兵器工坊。
军器监过去的一年里，发动全国各地的军械司、军器局开足马力地生产，打了30多万把大横刀，700多门钢炮，十几万套板甲，也不过消耗了几千吨五号钢。除了军器监以外，就是蒸汽机消耗优质钢比较多了，可是在国标落实之前，蒸汽机的生产制造一直都没有个标准，还处在各种尝试的阶段，一年生产了200多台，都用在江南重工自己的机械加工流水线和船舶。
因此，从户部的角度来看，天机院的研究成果在过去的一年里根本没有为朝廷带来什么收益，反而消耗了大量资费，完全得不偿失，杜威已经不止一次地正面向赵维抗议，他想停止这种烧钱的游戏！
赵维能理解户部的心情，入不敷出给国家财政的压力是不小，但科学研究绝对不能停，现在正是大规模投入的阶段，要产出还需要等待一段时间。科技的进步没有给国库带来收入，根本原因是重工业产出没有得到轻工业的消费和支持，重工业产品是提供给轻工业市场的，轻工业产品才是面向普通社会民众的市场，就拿钢铁来说，生产出来卖不出去，那是产能过剩，没有足够大的市场去消耗，当然赔本了。这时候正确的做法不是停止投入，而是控制重工业的投入和扩充，同时刺激轻工业发展。
有了正确的基本政策，才能有好的解决办法。玻璃出现在市场上，就是轻工业发展的突破口，大宋的商业比之过去的朝代确实有很大的进步，大部分的商人都能看得出玻璃这个东西有多高的价值，很快，就有一个名叫林耀的商人，联合了十几个同行，成立了一个光耀玻璃公司，从江南重工手里买下了专利权和生产线设备。出售生产设备这一笔生意，江南重工就收入了50万贯，而光耀玻璃的几个东家反复合计过，就算每一块玻璃都要支付专利费，他们每年仍然有十几万贯的净利润可图。
万事开头难，有第一个吃螃蟹的人，第二个、第三个很快就出现了……轻工业开始了发展，重工业也随即有了一些变化，江南重工集团算是大宋唯一的一个重工业企业，因为是唯一，所以它涉及的行业很杂，钢铁、炼煤、机械都有，看起来样样精通，必然是样样稀松，考虑到以后的长足发展，赵维和黄尧商量之后决定，拆分掉这个庞大的重工业集团，江南重工只保留机械生产，把钢铁、煤炭分割出去。年初工部计划在平江府昆山县制下新建一个昆山钢铁公司，用马鞍山的铁矿来炼钢，原计划年产5万吨钢，不过现下朝廷决定暂缓重工业的扩张，所以江南重工就把钢铁生产全部给了昆山钢铁公司，这样算下来，宝祐元年，大宋的钢铁产量预计有8-9万吨。
为了能够消化钢铁的产能，仅凭军工也是不行的，一柄大横刀，或者一套全身板甲才多重？就算每年都给大宋的正规军打造一整套作战装备，对于几万吨的钢产量来说，也是九牛一毛，火炮消耗的钢产量倒是大，可是火炮的产量一年也不过几百门，再多，火药产能就跟不上了。这时候，工程院给了另一条消耗钢铁的路子——钢筋混凝土，这个倒不是什么新鲜物什，当初襄阳会战结束之前，赵维就在计划要在大胜关修建一座钢混结构的军事要塞，所以主动摧毁了现有的大胜关关隘建筑结构，只是后来阿里不哥掘了黄河河堤，尚未开工的大胜关要塞被无限期暂停，所有的钢筋和水泥都被用于修筑河堤，本来准备在大胜关大展手脚的杨辉也没失落，将就大胜关要塞的设计图，按照黄河南岸的地形，修修改改，就给了赵维一套黄河沿岸要塞的设计方案……于是，河堤筑好了，黄河要塞也开工了！
建筑用的钢筋，其实并不需要5号钢这种连成分都明确的钢，建筑钢筋只需要标定一个屈服强度的参数就可以了，至于炼钢的原料，更不需要像5号钢那样用筛选过的铁矿石，而是可以用废钢、废铁，根据不同的原料，添加不同的成分，这是平炉的优势，只要最终能达到某个屈服强度的要求就行，由此也诞生了另一套钢铁标号体系——结构钢。